正風(fēng)反腐在身邊·變化看得見

甘肅精準(zhǔn)監(jiān)督破解不動產(chǎn)“登記難”

守護(hù)群眾安居夢

甘肅省民樂縣紀(jì)委監(jiān)委立足監(jiān)督職責(zé)，督促職能部門梳理不動產(chǎn)“登記難”問題，做到找準(zhǔn)切口、跟蹤協(xié)調(diào)、對賬銷號，解決群眾急難愁盼問題。圖為近日，該縣紀(jì)委監(jiān)委干部在縣政務(wù)服務(wù)大廳不動產(chǎn)登記窗口了解有關(guān)情況。 劉鳴方 攝

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“集中力量辦好群眾普遍需求、能夠辦成的民生實(shí)事，讓群眾可感可及。”二十屆中央紀(jì)委五次全會部署，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法為民，持續(xù)深化群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，并提出要指導(dǎo)各地因地制宜抓好整治重點(diǎn)項(xiàng)目和民生實(shí)事。

民之所盼，監(jiān)督所向。聚焦不動產(chǎn)“登記難”這一群眾關(guān)切，甘肅省委、省政府對化解歷史遺留“登記難”問題高度重視，督促各級各部門密切協(xié)同，同向發(fā)力、同頻共振，加強(qiáng)政策研究，積極推動問題化解，切實(shí)把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。該省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)護(hù)航，壓責(zé)任、促聯(lián)動、破梗阻。從2021年全省部署開展化解國有土地上已售城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問題工作，到2025年持續(xù)將整治不動產(chǎn)“登記難”問題作為16件群眾身邊具體實(shí)事之一，再到2026年轉(zhuǎn)入常態(tài)化治理，該省共摸排“登記難”問題房屋102.05萬套，累計(jì)化解101.28萬套。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過完善體制機(jī)制，促進(jìn)解決群眾急難愁盼問題，守護(hù)好千萬家庭的“安居夢”。

下沉一線——

直面堵點(diǎn)壓實(shí)責(zé)任，推動化解“登記難”

“家里孩子落戶、上學(xué)，哪一樣都卡在了這張證上?！备拭C省武威市涼州區(qū)居民范先生的無奈，道出了眾多面臨不動產(chǎn)“登記難”群眾的心聲。其不動產(chǎn)權(quán)證因開發(fā)企業(yè)資金等問題，導(dǎo)致后續(xù)驗(yàn)收環(huán)節(jié)停滯而遲遲無法辦理。

群眾呼聲就是監(jiān)督哨聲。得知這一情況后，武威市紀(jì)委監(jiān)委實(shí)地走訪，精準(zhǔn)掌握問題久拖未決的堵點(diǎn)難點(diǎn)。通過向相關(guān)職能部門下發(fā)工作提示函，督促構(gòu)建分類研判、精準(zhǔn)施策、聯(lián)動攻堅(jiān)的工作鏈條，按照相關(guān)制度，采取容缺辦理、先行登記、并行整改等方式，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的煩心事。

政策部署到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。甘肅省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用“室組地”聯(lián)動、“組組”協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，加大對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度，聯(lián)合職能部門，常態(tài)化統(tǒng)籌調(diào)度、實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)，暢通信訪舉報(bào)渠道，傾聽群眾呼聲。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)同步建立嚴(yán)查快處機(jī)制，嚴(yán)肅查處監(jiān)督管理不到位、制度執(zhí)行不嚴(yán)格等問題，推動形成工作閉環(huán)。

按照“群眾點(diǎn)題、部門答題、紀(jì)委監(jiān)督、社會評價(jià)”工作機(jī)制，省紀(jì)委監(jiān)委駐省自然資源廳紀(jì)檢監(jiān)察組每周都會拿到一張全省整治不動產(chǎn)“登記難”問題的進(jìn)展情況表，表格詳細(xì)列明各市州累計(jì)摸排的問題房屋套數(shù)、化解量、辦證量、化解率等數(shù)據(jù)。

“剩下的基本都是難啃的‘硬骨頭’，需要逐個(gè)擊破。”省紀(jì)委監(jiān)委駐省自然資源廳紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)同志介紹，該紀(jì)檢監(jiān)察組通過“一周一調(diào)度”機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確掌握存在的具體問題，針對重點(diǎn)難點(diǎn)和駐在部門共同研究解決方案，聯(lián)合下沉一線現(xiàn)場督導(dǎo)，點(diǎn)對點(diǎn)開展政策指導(dǎo)。對工作進(jìn)展緩慢、群眾反映強(qiáng)烈的，及時(shí)約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。

不動產(chǎn)“登記難”，背后往往隱藏著作風(fēng)和腐敗問題。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)強(qiáng)化案件查辦，嚴(yán)肅查處失職瀆職、利益輸送等行為。駐省自然資源廳紀(jì)檢監(jiān)察組督促駐在部門建立健全常態(tài)化化解“登記難”問題工作機(jī)制和廉潔問題處置報(bào)告機(jī)制，暢通多元化問題反映渠道，通過反映窗口、行風(fēng)監(jiān)督員、熱線電話等途徑，及時(shí)收集群眾訴求。2025年以來，該省共查處該領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題34件，立案審查調(diào)查20人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分16人。

同時(shí)，該省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還將窗口作風(fēng)等作為監(jiān)督重點(diǎn)，通過深入一線，嵌入式監(jiān)督、跟蹤回訪等方式，推動登記服務(wù)提速提質(zhì)。

定西市臨洮縣紀(jì)委監(jiān)委督促相關(guān)職能部門深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”改革，縱向?qū)崿F(xiàn)省市縣三級數(shù)據(jù)互通，橫向推動住建、稅務(wù)、自然資源等部門數(shù)據(jù)共享。張家川回族自治縣紀(jì)委監(jiān)委督促職能部門設(shè)立化解“登記難”專門窗口，工作人員下沉住宅小區(qū)現(xiàn)場受理、上門服務(wù)，耐心解答居民疑問，細(xì)致指導(dǎo)材料準(zhǔn)備，高效推進(jìn)辦證流程。

深挖病灶——

厘清權(quán)責(zé)找準(zhǔn)癥結(jié)，聚力打通“中梗阻”

不動產(chǎn)“登記難”問題，往往成因復(fù)雜、涉及部門多，是不折不扣的“老大難”。

蘭州市七里河區(qū)敦煌路河畔映巷小區(qū)建設(shè)單位欠繳土地出讓金、未清償?shù)盅嘿J款；臨洮縣綜合配修廠商住樓權(quán)屬界限不清，未完成不動產(chǎn)測繪……像這樣因項(xiàng)目驗(yàn)收滯后、用地手續(xù)不完善、權(quán)屬存在爭議等原因?qū)е虏粍赢a(chǎn)“登記難”的房屋有很多，問題牽涉規(guī)劃、住建、稅務(wù)等多部門。

權(quán)責(zé)不明、多頭審批、程序繁瑣等是不動產(chǎn)“登記難”問題產(chǎn)生的根源。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過壓實(shí)職能部門責(zé)任，推動完善“交房即交證”工作機(jī)制，有序?qū)崿F(xiàn)“登記難”問題逐步清零。

因地制宜化解，蘭州市紀(jì)委監(jiān)委實(shí)地了解河畔映巷小區(qū)問題所在，找準(zhǔn)癥結(jié)，推動自然資源部門、轄區(qū)政府同向發(fā)力，采取“證繳分離”方式為購房群眾辦理不動產(chǎn)登記。臨洮縣紀(jì)委監(jiān)委推動縣自然資源局通過調(diào)取歷史檔案資料、開展房屋測繪等方式，有效化解縣綜合配修廠商住樓不動產(chǎn)“登記難”問題。

既要橫向攥指成拳，也要縱向一插到底。省紀(jì)委監(jiān)委督促自然資源、住建、稅務(wù)等部門嚴(yán)把新建項(xiàng)目規(guī)劃、用地、建設(shè)、驗(yàn)收、預(yù)售資金監(jiān)管、稅款繳納等關(guān)口，按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，形成土地供應(yīng)、規(guī)劃許可、施工管理、竣工驗(yàn)收等工程建設(shè)項(xiàng)目全鏈條各環(huán)節(jié)監(jiān)管閉環(huán)，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。同時(shí)，依托省“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”服務(wù)平臺，構(gòu)建住宅項(xiàng)目全周期監(jiān)管體系，著力減少新增不動產(chǎn)“登記難”問題。

省紀(jì)委監(jiān)委駐省自然資源廳紀(jì)檢監(jiān)察組把便民利企和群眾滿意作為不動產(chǎn)登記的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，督促自然資源、住建、稅務(wù)等相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)預(yù)售資金監(jiān)管制度。建成“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”服務(wù)平臺，通過減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減成本，大幅提高辦事效率，一般登記業(yè)務(wù)5個(gè)工作日以內(nèi)辦結(jié)，企業(yè)登記業(yè)務(wù)1個(gè)工作日辦結(jié)。并推動省自然資源廳完善政策體系，構(gòu)建“高位推動、統(tǒng)籌調(diào)度、協(xié)同配合、上下聯(lián)動”的化解工作推進(jìn)機(jī)制，努力打通制約登記發(fā)證的難點(diǎn)堵點(diǎn)。

蘭州市紀(jì)委監(jiān)委督促職能部門嚴(yán)格審批制度和審批程序，對未完成驗(yàn)收、未繳清稅費(fèi)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，嚴(yán)禁違規(guī)辦理各項(xiàng)許可。壓實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任，對未完成竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格、未辦理首次登記的房屋不得直接交付使用，實(shí)現(xiàn)房屋交付與產(chǎn)權(quán)登記同步辦理。

固本清源——

建立健全長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“交房即交證”

一本不動產(chǎn)權(quán)證，連接著群眾切身利益，承載著家庭的安居夢想。從持續(xù)化解不動產(chǎn)“登記難”存量問題，到源頭杜絕不動產(chǎn)“登記難”問題復(fù)發(fā)，是甘肅省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)攻堅(jiān)的重要課題。

不久前，張掖市臨澤縣的金沙河畔小區(qū)成為“交房即交證”改革的新一批受益者——業(yè)主們在收房時(shí)同步領(lǐng)到了不動產(chǎn)權(quán)證，過去需要等待一年以上的流程被壓縮至交房前預(yù)審?fù)瓿?。在?dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)推動的政策機(jī)制、部門聯(lián)動、數(shù)據(jù)賦能等一系列改革下，“交房即交證一件事”覆蓋面正持續(xù)擴(kuò)大。

省政府辦公廳印發(fā)《甘肅省推進(jìn)新建商品房“交房即交證”改革實(shí)施方案》；

省住建廳等六部門印發(fā)《關(guān)于加快化解歷史遺留不動產(chǎn)“登記難”問題的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)化化解工作政策供給；

……

在嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)、形成有力震懾的同時(shí)，更深層次的任務(wù)在于推動源頭治理，壓實(shí)全鏈條監(jiān)管責(zé)任，防范新的“登記難”問題滋生。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，督促相關(guān)職能部門主動履職，推動構(gòu)建針對性制度體系，建立起地方政府、紀(jì)檢監(jiān)察、職能部門、開發(fā)企業(yè)協(xié)同聯(lián)動的化解機(jī)制。省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合，從根源上防止問題新發(fā)，織密長效治理網(wǎng)絡(luò)。在省紀(jì)委監(jiān)委推動下，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)因地制宜細(xì)化落實(shí)，持續(xù)做深做實(shí)治理“后半篇文章”，督促相關(guān)職能部門舉一反三、完善制度、堵塞漏洞，進(jìn)一步鞏固治理成果。

天水市紀(jì)委監(jiān)委督促市自然資源局建立“主要領(lǐng)導(dǎo)包抓、分管領(lǐng)導(dǎo)專責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察組跟進(jìn)、責(zé)任部門落實(shí)”的工作機(jī)制，同時(shí)推動市自然資源局、市住建局、市稅務(wù)局和房地產(chǎn)企業(yè)常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)，合力攻堅(jiān)。白銀市平川區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過實(shí)地走訪、座談?wù){(diào)研等方式，對存在問題的小區(qū)量身定制“一戶一策”方案，確保問題化解取得實(shí)效。截至目前，全省各市州、縣區(qū)累計(jì)出臺化解歷史遺留“登記難”問題相關(guān)制度機(jī)制200余項(xiàng)，通過制定個(gè)性化解決方案，形成了“省級統(tǒng)籌、地方創(chuàng)新、精準(zhǔn)施策”的制度保障網(wǎng)絡(luò)。

臨澤縣紀(jì)委監(jiān)委緊盯商品房建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、用地審批、工程建設(shè)、窗口服務(wù)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，牽頭搭建跨部門會商協(xié)作機(jī)制，督促住建、自然資源等職能部門充分利用項(xiàng)目從驗(yàn)收到交房的關(guān)鍵時(shí)期，提前完成勘測定界、不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查等工作，將信息精準(zhǔn)錄入不動產(chǎn)登記信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享、并聯(lián)審批。通過流程再造、精簡環(huán)節(jié)，大幅壓縮辦證時(shí)限。

“一本產(chǎn)權(quán)證，關(guān)乎民生冷暖，更檢驗(yàn)治理效能。從‘登記難’到‘交房即交證’，從‘問題清單’到‘幸福賬本’，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將持續(xù)以精準(zhǔn)監(jiān)督推動系統(tǒng)治理，既化解歷史遺留問題，又筑牢防范新增問題的制度堤壩，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感成色更足?！笔〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。（特約記者 毛玉煜 通訊員 張晰）

聲音

整治不動產(chǎn)“登記難”問題，關(guān)乎萬千群眾的切身利益。我們立足職能職責(zé)，把這項(xiàng)工作作為重要民心工程，開展全過程監(jiān)督檢查。通過壓實(shí)責(zé)任，推動相關(guān)部門協(xié)同攻堅(jiān)、分類施策，在政策框架內(nèi)積極探索容缺辦理、并行整改等務(wù)實(shí)路徑，確保整治工作既依規(guī)依法又用心用情。（甘肅省紀(jì)委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室主任 徐珊）

一本不動產(chǎn)權(quán)證，連接著落戶、入學(xué)等群眾最現(xiàn)實(shí)的切身利益，承載著千家萬戶的期盼。我們堅(jiān)持以提升群眾幸福感為奮斗目標(biāo)，建立分片包抓制度，督促相關(guān)項(xiàng)目加快化解進(jìn)度。為持續(xù)深化化解成效，還聯(lián)合省稅務(wù)局共同開展行動，全方位為群眾申請辦證提供便利。（甘肅省自然資源廳自然資源確權(quán)登記局局長 張成）

以前雖然手里攥著購房合同，但缺少了那本不動產(chǎn)權(quán)證，心里總覺得不踏實(shí)。自從化解不動產(chǎn)“登記難”的政策落地，工作人員主動上門講解流程、協(xié)助準(zhǔn)備材料，原來“跑多次、等很久”的事，現(xiàn)在一次就辦妥。拿到這本印著自己名字的不動產(chǎn)權(quán)證，感覺很安心。（甘肅省蘭州市七里河區(qū)某小區(qū)居民 高江山）

短評丨監(jiān)督疏堵點(diǎn) 鐵紀(jì)暖民心

“證拿到手，心里就踏實(shí)了?！笔峙鯈湫碌牟粍赢a(chǎn)權(quán)證，一句樸素的感慨，道出了萬千家庭的心聲。一紙證書的落地，背后是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動化解不動產(chǎn)“登記難”問題的努力。

不動產(chǎn)“登記難”，表面上看是登記窗口審批流程問題，實(shí)際病根卻深植于項(xiàng)目審批、建設(shè)、驗(yàn)收、銷售的繁瑣鏈條之中，時(shí)間跨度長、牽涉部門多、處理難度大，是典型的群眾急難愁盼問題。面對這一復(fù)雜治理難題，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委推動構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動化解機(jī)制，其核心在于立足職能定位，堅(jiān)持“監(jiān)督的再監(jiān)督”，打破部門藩籬，協(xié)同發(fā)力治理，通過抽絲剝繭找癥結(jié)，厘清是政策空白、執(zhí)行偏差、部門推諉，還是企業(yè)違規(guī)等問題，真正做到紓民困、解民憂。

“當(dāng)下改”與“長久立”結(jié)合，“治已病”更要“防未病”?；鈿v史存量，遏制問題增量，是檢驗(yàn)工作成效的完整閉環(huán)。甘肅的實(shí)踐鮮明體現(xiàn)了系統(tǒng)思維和系統(tǒng)觀念，在全力攻堅(jiān)現(xiàn)有問題的同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)同步推動源頭治理，督促建立“交房即交證”的改革方案和預(yù)售資金全程監(jiān)管等長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)解決一個(gè)問題、總結(jié)一類規(guī)律、治理一個(gè)領(lǐng)域，做到“民之所盼”即為“政之所向”。

安居方能樂業(yè)。一本產(chǎn)權(quán)證，從“遙遙無期”到“交房交證”，映射的是治理理念的轉(zhuǎn)變與執(zhí)政為民初心的堅(jiān)守。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要持續(xù)壓實(shí)各方責(zé)任，確保政策能落地、權(quán)益有保障、辦理有時(shí)限，守護(hù)好群眾的安居夢。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 王奇）