慶城縣慶城鎮(zhèn)人大開展民情民意意見建議“大征集”活動

慶陽網(wǎng)訊（慶陽融媒見習記者 郭浩 通訊員 張昌萬）在基層治理中，一紙“紅頭文件”的分量不輕，直接關(guān)乎群眾切身利益和治理效能。然而，隨著鄉(xiāng)村振興深入推進，部分文件存在程序不嚴、內(nèi)容越界等問題，成為影響法治統(tǒng)一和群眾權(quán)益的潛在風險。2023年以來，慶城縣人大常委會聚焦這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以規(guī)范性文件備案審查為支點，創(chuàng)新構(gòu)建起一套全鏈條監(jiān)督體系，將基層行政行為全面導入法治軌道。

面對以往審查工作中力量分散、協(xié)同不足的困境，慶城縣建立起由人大主導，政府、司法、專家共同參與的多元共治格局。由縣人大常委會法工委牽頭，聯(lián)合多個部門成立工作專班，通過定期召開聯(lián)席會議打破信息壁壘，形成了從源頭清理到閉環(huán)整改的監(jiān)督合力，改變了以往監(jiān)督工作“碎片化”的局面。

慶城縣人大常委會組織人大代表開展規(guī)范性文件備案審查工作

要讓監(jiān)督落到實處，必須有清晰的路徑和標準。慶城縣借鑒成熟經(jīng)驗，推出了覆蓋文件“全生命周期”的“五步工作法”。一是清單化清理，組織力量下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對近五年的文件進行“拉網(wǎng)式”排查，摸清底數(shù)，確保無一遺漏；二是標準化報備，明確備案材料的規(guī)范要求，從源頭上把好關(guān)口；三是多維化審查，依據(jù)法規(guī)，從合法性、合理性、適當性三個維度進行嚴格審視，堅決糾治違法設(shè)定權(quán)限、不當增減公民義務(wù)權(quán)利等突出問題；四是閉環(huán)化糾錯，建立從發(fā)現(xiàn)問題到督促整改、結(jié)果反饋的完整鏈條，確保每一個問題都有著落、有回音；五是常態(tài)化吸納民意，通過人大代表“家站室”等平臺，讓群眾意見成為審查評估的重要一環(huán)，推動治理從“事后糾錯”向“事前預防”轉(zhuǎn)變。

慶城縣慶城鎮(zhèn)人大代表參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件備案審查工作

針對基層普遍反映的“不會審、不敢審”能力短板，慶城縣采取“內(nèi)外兼修”的策略。一方面，開展靶向式專題培訓，圍繞核心法規(guī)和真實案例，提升審查人員的實操能力；另一方面，從多個領(lǐng)域遴選60名專業(yè)人才，組建備案審查咨詢專家?guī)?，為復雜疑難文件提供精準指導，顯著提升了審查工作的專業(yè)性和權(quán)威性，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案審查工作從“被動應(yīng)付”轉(zhuǎn)向“主動作為”。

慶城縣慶城鎮(zhèn)人大主席團組織開展規(guī)范性文件備案審查業(yè)務(wù)培訓指導工作

截至目前，全縣已累計清理審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類規(guī)范性文件1577件，督促整改或廢止問題文件22件。通過開展規(guī)范性文件備案審查，基層干部依法行政的意識更強了，“慣性施政”正在讓位于“依法用權(quán)”；群眾權(quán)益的保障更加靠前了，風險在源頭就能得到控制；人大監(jiān)督也變得更“硬氣”了，從程序性監(jiān)督邁向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督。尤為可貴的是，通過將吸納民意常態(tài)化，基層治理模式正從政府的“單向施政”向社會的“共商共治”演進，拓展了全過程人民民主的實踐空間。