“婦女兒童要愛護，留守老人要關注；尊老愛幼好傳統(tǒng)，良好家風美名傳”；“提倡婚事新辦、反對高額彩禮，提倡勤儉節(jié)約、反對大操大辦”；“破除陳規(guī)棄陋習，倡導文明新風尚；紅白喜事不浪費，事前報備理事會；移風易俗除舊習……”

近年來，甘肅省慶陽市把用好用活村規(guī)民約（居民公約）作為破解治理難題、涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風、提升治理效能的重要突破口，緊扣基層治理重點任務和瓶頸問題，在全市開展了村規(guī)民約（居民公約）修訂更新行動，以“小規(guī)約”助力基層治理提質增效，推動村規(guī)民約（居民公約）成為人人認可、自覺遵守的“民間約定”。

把牢村規(guī)民約修訂質量關

在村規(guī)民約修訂中，慶陽市堅持把黨的領導貫穿于村規(guī)民約（居民公約）修訂更新全過程，按照“組織牽頭、全民參與、分步實施、務求實效”的工作思路，研究制定了《慶陽市修訂更新村規(guī)民約（居民公約）工作手冊》，進一步明確各級黨組織在修訂更新工作中的職責定位，靠實縣（區(qū)）黨委社會工作部門指導責任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工作責任，確保村規(guī)民約（居民公約）修訂更新工作任務不落空、方向不偏離。

市級層面，積極對接組織、統(tǒng)戰(zhàn)、宣傳、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、群團組織等行業(yè)部門，收集整理各方面意見建議，形成書面指導意見，供基層實踐參考。縣級層面，細化制定具體的工作推進計劃，對內(nèi)容范圍、修訂流程、時間節(jié)點、工作要求作出具體安排。鄉(xiāng)村層面，組建了由村（社區(qū)）黨組織帶頭，包村（社區(qū)）工作組、“兩委”成員、黨員骨干、鄉(xiāng)賢能人、村（居）民代表共同參與的修訂更新工作小組，形成了市縣鄉(xiāng)村“四級聯(lián)動”齊抓共管工作體系。建立“村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、黨委社會工作部門”審核把關工作機制，村（社區(qū)）黨組織負責起草村規(guī)民約（居民公約）修訂草案，用“大白話”直白表達民意；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委組織“兩代表一委員”、“五老人員”、律師等人員逐一“過篩子”，開展集中評審，保證村規(guī)民約合法合規(guī)；市、縣（區(qū)）黨委社會工作部結合日常工作調(diào)研，按照不少于1/3的比例抽查修訂更新情況，把牢村規(guī)民約（居民公約）修訂質量關。

助力基層治理提質增效

為充分發(fā)揮基層組織和群眾首創(chuàng)精神，慶陽市各縣區(qū)采取了包括調(diào)查問卷、“炕頭會”“板凳會”“田間地頭會”等調(diào)研方式，認真傾聽群眾心聲，廣泛征求群眾意見，累計發(fā)放問卷調(diào)查3萬余份，召集鄉(xiāng)賢、村民代表討論3500多場次，有效保障了群眾的參與權、知情權和決策權，找準了村規(guī)民約“最大公約數(shù)”，真正實現(xiàn)了聽民意、匯民智、聚民力。同時堅持把地方特色文化與村規(guī)民約深度融合，深入挖掘紅色文化、傳統(tǒng)文化精神內(nèi)涵，激發(fā)老區(qū)群眾淳樸團結、艱苦奮斗、積極向上的內(nèi)在潛能，在思想上、行動上形成統(tǒng)一共識，推動村規(guī)民約（居民公約）成為人人認可、自覺遵守的“民間約定”。

在村規(guī)民約制定中，慶陽市明確村規(guī)民約（居民公約）修訂更新“征集民意—擬定草案—提請審核—審議表決—公布實施”五步流程，一步一步抓推進。村民代表、議事小組、“兩委”成員聚焦村（社區(qū)）發(fā)展中的急難愁盼問題，提出村規(guī)民約（居民公約）修訂意見，村（社區(qū)）黨組織適時組織村民小組會議、黨員大會開展討論并擬訂草案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委復審后經(jīng)村（居）民代表大會審議通過實施，以程序規(guī)范保證群眾認可實用。

截至目前，慶陽市1261個村、94個社區(qū)全部完成村規(guī)民約（居民公約）修訂更新工作，市級層面遴選發(fā)布示范帶動性強、作用發(fā)揮較好、群眾認可度高的優(yōu)秀村規(guī)民約（居民公約）8期24篇。探索形成了華池縣“一約五會三榜兩站”基層治理激勵約束機制、慶城縣黨建引領基層治理“361”模式等一批基層治理樣板，鄉(xiāng)風文明、民風淳樸的氛圍日益濃厚。